随着俄乌冲突眼下已步入第9个月,西方一轮又一轮的对俄制裁成效寥寥,一些欧盟官员正在探索永久切断俄方获得这些资金的途径。最新报道,欧盟正在研究利用已被其成员国冻结的价值数十亿欧元的俄罗斯央行资产,来帮助乌克兰重建的可行性。
据其中两名知情人士表示,欧盟的相关想法也已向美国提出,但尚不清楚拜登政府是否也会采取措施扣押俄罗斯以美元持有的储备。
今年5月,美国财政部官员曾表达了对这一做法的担忧,担心这会阻止其他外国央行将资产存放在美国。没收央行资产将是一个法律雷区,而且从制定书面计划到有朝一日真正落实的过程,势必将旷日持久。
美国财政部长耶伦(Janet Yellen)当时表示,她认为此举“在美国法律上是不允许的”,但“鉴于乌克兰遭受的巨大破坏,以及他们将面临的巨大重建成本,我们将寻求俄罗斯帮助支付至少一部分所需费用。”
近年来,在美国外交层面,与此相似但又不完全相同的案例是,拜登政府曾宣布将阿富汗央行约70亿美元的在美资产均分,一半用于赔偿“9·11”事件受害者。不过,相比于经历了政权更迭的阿富汗塔利班政府,美国若妄图挪用俄罗斯央行资产,显然将更无法理依据可循。
目前在欧盟内部,“反俄先锋”波兰对于挪用俄方资产的呼声无疑最为响亮。波兰总理莫拉维茨基上月曾建议设立一个特别基金会来重新分配这些俄罗斯资产,不仅用于帮助乌克兰,也用于帮助欧盟居民。